Die Entstehung des monetären Denkens von Pierre Werner in den 1960er Jahren¹

Die Studienjahre in Paris und der Kontakt zu führenden Professoren, darunter Jacques Rueff, Charles Rist, Wilfrid Baumgartner und Fernand Collin, haben in Pierre Werner das Interesse am Studium wirtschaftlicher und monetärer Phänomene geweckt, das durch sein Eintreten in Luxemburger Bankenkreise, wo er seine berufliche Laufbahn beginnt, noch verstärkt wird. Unmittelbar nach der Aufnahme seiner Tätigkeit in Regierungsinstitutionen wird ihm die Verantwortung für die Einrichtung des Kommissariats für die Kontrolle der Banken übertragen. Im weiteren Verlauf seiner Karriere im Luxemburger Finanzministerium nimmt er an europäischen und internationalen Verhandlungen teil, seit der Gründung des Internationalen Währungsfonds (IWF) und der Weltbank auch in deren Rahmen. Sein ökonomischer Hintergrund und seine in der Finanzwelt erworbene Vorbildung befähigen ihn, zum Kern der Probleme, die es zu analysieren gilt, vorzudringen. Seine politischen Ämter boten ihm die entsprechenden Handlungsmöglichkeiten, und sein Integrationsvermögen versetzte ihn in die Lage, das Engagement seiner Mitarbeiter zu wecken, denen die Umsetzung praktischer Lösungen oblag. Seine ständige, 25 Jahre währende Präsenz im geschlossenen Kreis der Finanzminister und der Austausch mit Fachleuten haben dieses Interesse stets wachgehalten, auch wenn das politische Handeln oft den Vorrang hatte und aus Sicht der Öffentlichkeit stärker im Vordergrund stand.

Pierre Werner hegte jedoch auch über seine amtlichen Aufgaben hinaus eine wahre Leidenschaft für die ökonomische und monetäre Problematik, und seine privaten Archive geben darüber umfassend Auskunft. In ihnen finden sich detaillierte dokumentarische Unterlagen² von überraschender Fülle, die er seit 1952 methodisch zusammengestellt und selbst geordnet hat. Sie enthalten Texte, die meisten von ihnen handgeschrieben, zur währungspolitischen Integration Europas sowie zahlreiche, häufig mit Anmerkungen versehene Artikel, die in der luxemburgischen, europäischen und internationalen Presse erschienen sind. Pierre Werner hatte ein sehr eigenes wirtschaftliches und monetäres Denken, das auf persönlichen Vorstellungen und Beiträgen aufbaute. Dieses Denken entwickelte sich im Zusammenspiel mit der akademischen und universitären Welt Europas, der er verbunden blieb, und er vermittelte es insbesondere auf politischen Foren³, zu denen er aufgrund seiner öffentlichen Aufgaben und Funktionen eingeladen wurde.

So legt Pierre Werner anlässlich eines Vortrags zur Bedeutung einer Währungsintegration („Significations d’une intégration monétaire“)⁴, den er am 21. November 1960 in Straßburg hält, seine ersten Überlegungen über die europäische Währungsintegration dar. Ausgehend von den Lehren aus der (auf einem Währungsabkommen beruhenden) Benelux-Union hebt Pierre Werner hervor, dass sich wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration durch das monetäre Instrument auf direktere Weise verwirklichen ließen, wohingegen einseitige und somit rigorose Entscheidungen nicht wünschenswert seien. „Zwischen souveränen Ländern kann die monetäre Annäherung nur schrittweise und parallel zur Annäherung der Wirtschaftspolitiken erfolgen […], und die Währungsunion steht am Ende und nicht am Anfang des Integrationsprozesses“.⁵ Ein gemeinsamer Markt erfordere nicht nur eine Finanzordnung innerhalb der Gemeinschaft, sondern eine Finanzordnung auf breiterer, internationaler, den Kontinent umfassender oder weltweiter Ebene. Es genüge nicht, dass sich der Währungsbereich der Sechs in ein umfassenderes Währungssystem eingliedere, „vielmehr ist eine wesentlich stärkere gemeinschaftliche Ausrichtung der Finanzpolitik dieser Länder erforderlich“.

Zur Erreichung dieser Ziele schlägt er die schrittweise Anwendung einer europäischen Buchwährung vor, die die Gefahren abfedern könne, die sich aus spekulativen Geldbewegungen im Zusammenhang mit Währungsab- und –aufwertungen ergeben. Eine Ausweitung der Nutzung dieser Rechnungseinheit sei möglich und setze nicht unbedingt eine Änderung der Verträge voraus. Diese europäische Währung „würde in den internationalen Beziehungen der EWG einen von den nationalen Schwankungen unabhängigen Wertmaßstab bieten, die Ausweitung des internationalen Handels erleichtern und die Entwicklung des Sparens fördern“. Im Interesse einer allmählichen Gewöhnung an diese gemeinsame Währung könne die private Nutzung schrittweise eingeführt werden, zum Beispiel für Darlehen und Reisedokumente. Ausgehend von der Rechnungseinheit mit der Bezeichnung „Epunit“, die von der Europäischen Zahlungsunion (EZU) statt des Dollars als Verrechnungswährung angenommen wird, legt Pierre Werner mehrere Namensvorschläge vor – „Euror“, „Goldeur“ und „Gramor“ –, wobei er dem erstgenannten Vorschlag den Vorzug gibt. Warum „Euror“? Weil dies nach „Aurora“ (Morgenröte) und „Or“ (Gold) klinge und somit zweifellos vertraueneinflößend sei.

Damit befand sich Pierre Werner im Einklang mit den Überlegungen von Robert Triffin⁶ (ausgehend vom Dollar und vom Defizit der USA) sowie den Vorstellungen seines belgischen Amtskollegen Pierre Wigny⁷ und denen von Fernand Collin⁸. Dieser belgische Hochschullehrer und Bankier, der als einer der Pioniere der Schaffung einer europäischen Währung gilt⁹ und den Pierre Werner seit 1956 kannte, hat ihn sehr dazu ermutigt, eigene Überlegungen zur Währungsproblematik anzustellen und öffentlich darzulegen. Er hat ihm nahegelegt, regelmäßig an Kongressen und Konferenzen von Wirtschaftswissenschaftlern teilzunehmen. Ihr geistiger Austausch wird ständig fortgeführt und ist während der Arbeiten der „Werner-Gruppe“ besonders intensiv. Fernand Collin hat sich aktiv an der Umsetzung bestimmter Spezialisierungen des Finanzplatzes Luxemburg beteiligt, und seine Vorschläge zur Buchwährung und zu den Währungsklauseln „wurden weitgehend in der Filiale der Kredietbank in Luxemburg umgesetzt, die bei der Nutzung dieser neuen Bargeldformen lange Zeit eine Vorreiterrolle gespielt hat“.¹⁰

Wenngleich er nicht mehr Mitglied des Aktionskomitees für die Vereinigten Staaten von Europa ist und in diesem Rahmen keinen regelmäßigen Austausch mit den Persönlichkeiten führt, die diesem Komitee angehören, mit dessen Vorsitzendem, Jean Monnet, er jedoch in Kontakt ist¹¹, hat Pierre Werner seit dem Sommer 1961 Kenntnis von dem Vorschlag des Komitees zur Bildung einer Europäischen Union der Währungsreserven der Sechs, die er als „Auftakt zu einer gemeinsamen Währungspolitik und einer gemeinsamen Währung“ bezeichnet.¹² Er hält sich ständig über die Entwicklung des ökonomischen und monetären Denkens und der einschlägigen Debatten auf dem Laufenden und testet einige seiner Vorstellungen und Initiativen im Rahmen der verschiedensten Gremien. Von besonderer Bedeutung sind in diesem Zusammenhang die systematischen Treffen mit den europäischen Regierungschefs, deren Zugehörigkeit zur Christdemokratie für ihn die Gewähr einer zusätzlichen Geistesverwandtschaft bieten, und die Diskussionen im Rahmen der Belgisch-Luxemburgischen Wirtschaftsunion (BLWU) sowie seine Teilnahme an den Treffen der Finanzminister der Sechs, die sich über viele Jahre erstreckt. Er baut gute, von Vertrauen und gegenseitiger Wertschätzung geprägte Beziehungen zu seinen europäischen Amtskollegen auf, insbesondere zu Valéry Giscard d’Estaing, Baron Snoy d’Oppuers, Karl Schiller, Franz Etzel sowie zu den Präsidenten der nationalen Zentralbanken und zu anderen Bankmanagern, unter denen vornehmlich Baron Hubert Ansiaux, Guido Carli, Jelle Zylstra, Bernard Clappier, Karl Blessing und auch Hermann Abs (Vorstandssprecher der Deutschen Bank¹³) zu nennen sind. Sie führen über einen langen Zeitraum hinweg einen regelmäßigen Austausch. Pierre Werner unterhält darüber hinaus freundschaftliche Beziehungen zu den Briten, vor allem zu Edward Heath¹⁴, und er zeigt besonderes Interesse an den Schritten des Vereinigten Königreichs in Richtung Beitritt zur Gemeinschaft sowie an den komplizierten Problemen, die das Pfund Sterling im Rahmen einer europäischen Währungsidentität aufwirft¹⁵. Seine langjährigen guten Beziehungen zu Politik- und Wirtschaftskreisen jenseits des Atlantiks verleihen seiner Vision die notwendige globale Dimension, vor allem was die Schlussfolgerungen betrifft, die es in Bezug auf den amerikanischen Wirtschaftsliberalismus und die Rolle des Dollars als nationale und zugleich auch internationale Währung zu berücksichtigen gilt.

Der Gedanke einer gemeinsamen Währungspolitik zeichnete sich bereits im Vertrag von Rom von 1957 ab.¹⁶ Selbst von einer Buchwährung ist darin schon die Rede¹⁷, doch ist eine gemeinsame Währung für alle EG-Mitgliedstaaten nicht vorgesehen. Beinahe zur gleichen Zeit (1958) konnte die freie Konvertierbarkeit der Währungen der wichtigsten Industrieländer wiederhergestellt werden, doch der illusorische Währungsfriede, der auf dem Vertrauen in das Bretton-Woods-System beruhte, brachte die europäischen Partner nicht dazu, den Weg der Währungsintegration zu beschreiten, obwohl diese die Unabhängigkeit vom Dollar bedeutete. Diese Idee wird erstmals im Aktionsprogramm für die zweite Stufe der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (1962-1965)¹⁸ öffentlich vorgetragen, das darauf abzielte, den Vertrag von Rom zu reformieren und auf eine echte Wirtschafts- und Währungsunion hinzuarbeiten. Um die Lücken des Vertrags von Rom zu schließen, werden drei Sonderausschüsse eingerichtet: der Ausschuss der Präsidenten der Zentralbanken (dessen vorrangiges Ziel in der Koordinierung der Währungspolitik der Mitgliedstaaten besteht), der Ausschuss für Haushaltspolitik und der Ausschuss für mittelfristige Wirtschaftspolitik. Der gemäß Artikel 105 EWG-Vertrag eingesetzte Währungsausschuss, dessen Aufgabe es ist, die Währungs- und Finanzlage der Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft sowie den allgemeinen Zahlungsverkehr der Mitgliedstaaten zu beobachten, nimmt seine Tätigkeit 1958 auf.

Diese Initiative trägt der zunehmenden wirtschaftlichen Integration der europäischen Staaten Rechnung, die mehr denn je der Notwendigkeit unterliegen, ihre Wechselkurse zu stabilisieren, da eine gemeinsame Handelspolitik ohne eine gemeinsame Währungspolitik nicht angemessen funktionieren kann. Das betreffende Programm, stammt aus der Feder von Robert Marjolin und Robert Triffin¹⁹, die für ihre fortgeschrittenen Ideen zu dem Thema bekannt waren, und schließt an ihren Vorschlag an, einen „Europäischen Reservefonds“²⁰ einzurichten und eine neue Europäische Rechnungseinheit zu schaffen. So entsteht 1962 tatsächlich die Europäische Rechnungseinheit als gemeinsame Bezugsgröße für die Agrarpreise und zur Benennung der Beträge des Gemeinschaftshaushalts.

Allerdings warnen einige Zentralbankpräsidenten bereits vor einer vorzeitigen Währungsunion. So vertritt Bundesbankpräsident Karl Blessing²¹ 1962 die Auffassung, dass eine Währungsunion nur im Rahmen eines zuvor gegründeten europäischen Bundesstaates in Betracht gezogen werden könne. Angesichts des Zustands der Gemeinschaft spricht er sich ferner gegen die Zusammenlegung eines Teils der Währungsreserven aus. Die niederländischen Währungsbehörden sind mehr oder weniger derselben Meinung.²² Hubert Ansiaux, Präsident der Belgischen Nationalbank, mit dem Pierre Werner im Rahmen der Belgisch-Luxemburgischen Wirtschaftsunion (BLWU) regelmäßig zusammentrifft und mit dem er häufig Währungsfragen erörtert, zeigt sich, als die Idee einer europäischen Währung aufkommt, sehr reserviert. Einige Jahre später, als Mitglied des Werner-Ausschusses, sollte sich seine Sichtweise radikal ändern.

Pierre Werner, der den Ideen von Marjolin nahesteht und sich der im Programm für die zweite Stufe der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft enthaltenen Zielvorstellung der Europäischen Kommission anschließt, arbeitet weiter an seinem Konzept für die Währungsintegration der Sechs und bestätigt in einem Vortrag am 27. November 1962²³ in Brüssel die Sachdienlichkeit einer in einem bestimmten Verhältnis zum Gold festgelegten Europäischen Rechnungseinheit und ihre Rolle, um „ein europäisches Währungssystem auf den Weg zu bringen“. Er unterstreicht die Notwendigkeit fester Wechselkurse und einer gemeinsamen Währungsdisziplin und -solidarität in einem genau bestimmten institutionellen Rahmen, d. h. einem „Währungsinstitut, das zugleich seine Rolle als Stelle für das Clearing zwischen den Zentralbanken ausbauen könnte“. Pierre Werner zufolge würde es „das empfohlene Vorgehen ermöglichen, dass die Währungsintegration sich an der Entwicklung der Gemeinschaftsaufgaben orientiert, ohne dass die nationalen Zuständigkeiten berührt werden und ohne vorzeitige Besitzentziehung […]. Es wird niemals zu einer absoluten Vereinheitlichung der Wirtschaftspolitik kommen, denn zu bestimmten Zeitpunkten können in einzelnen Ländern konjunkturelle Maßnahmen erforderlich sein“.²⁴

Erst ab 1964 werden in dem verstärkten Bestreben, weitere Fortschritte zu erzielen, einige der Empfehlungen der Europäischen Kommission zur Währungspolitik umgesetzt, insbesondere durch die Einführung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der internationalen Währungsbeziehungen²⁵ und durch die Einsetzung des Ausschusses der Präsidenten der Zentralbanken²⁶.

Im Februar 1965, als der Gedanke eines regionalen Währungssystems in Europa immer mehr Gestalt annimmt, spricht sich der französische Präsident für eine Reform des internationalen Währungssystems aus, das er für unausgewogen und anfällig hält. Der Standpunkt ist von der de Gaulle’schen Kritik am Dollarimperialismus²⁷ und vom Widerstand gegen die USA in der Frage der Zweckmäßigkeit und der Modalitäten einer Umgestaltung des internationalen Währungssystems geprägt²⁸. Diese Vorschläge sind Teil einer sehr kohärenten Zielvorstellung in Bezug auf die internationalen Beziehungen und somit das europäische Aufbauwerk, an der General de Gaulle in Verbindung mit einer Politik der Größe und der nationalen Unabhängigkeit („eine bestimmte Idee von Frankreich“) arbeitet, seit er 1958 an die Macht gekommen ist. De Gaulle, der ein von den USA unabhängiges und in der Welt einflussreiches „europäisches Europa“ mit einer eigenen politischen und militärischen Identität, vor allem aber ein „Europa der Staaten“ anstrebt, in dem jeder Staat seine Souveränität behält, beabsichtigt, jeder Entwicklung in Richtung Supranationalität entgegenzutreten²⁹. Dies sind die Gegebenheiten, unter denen de Gaulle seine Führungsrolle ausübt und die Anlass für zahlreiche Reibereien zwischen Frankreich und seinen Partnern sind (Rückzug Frankreichs aus der integrierten Kommandostruktur der NATO, seine ambivalente Haltung gegenüber dem Atlantischen Bündnis, die Krise des leeren Stuhls, das zweite Veto gegen den Beitritt des Vereinigen Königreichs).

Auf die Vorschläge von General de Gaulle hin bekräftigt Pierre Werner seinerseits „die Notwendigkeit, möglichst bald die Grundlagen für eine engere währungspolitische Zusammenarbeit zwischen den sechs Mitgliedstaaten der EWG zu schaffen, um den Gemeinsamen Markt vor unkoordinierten finanziellen und monetären Interventionen zu bewahren“.³⁰ In dieser offiziellen Erklärung, die der Premierminister, Finanzminister und Außenminister vor dem luxemburgischen Parlament abgibt (damals hatte der Redner diese Ämter gleichzeitig inne), wird auf die Prioritäten der Außenpolitik, insbesondere der Europapolitik des Großherzogtums hingewiesen, in deren Rahmen die wirtschaftliche Integration einen vorrangigen Platz einnimmt. Die währungspolitische Komponente, für die sich Pierre Werner mit großem Engagement einsetzt, ist zu einem vorrangigen Bereich des langfristigen Regierungshandelns geworden, und der in voller Entfaltung begriffene internationale Finanzplatz Luxemburg wird dabei mit seinen spezifischen Mitteln³¹ schrittweise eingebunden³².

Im ersten Halbjahr 1966 wird dem Großherzogtum der Vorsitz des Rates der Europäischen Gemeinschaften übertragen, und Pierre Werner, der die Arbeiten leitet, trägt zur Erreichung des „Luxemburger Kompromisses“ bei, mit dem der „Krise des leeren Stuhls“³³ ein Ende gesetzt wird. In seiner Rede vor dem Europäischen Parlament in Straßburg, in der er Bilanz zieht und auf die herausragenden Themen verweist, auf die sich der luxemburgische Vorsitz konzentriert hat (die europäische Krise und ihre Lösung, der Vertrag zur Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen Kommission der Europäischen Gemeinschaften, die Finanzierung der Gemeinsamen Agrarpolitik und die multilateralen Verhandlungen im Rahmen des GATT), unterstreicht Pierre Werner „die Notwendigkeit, gemeinsame währungspolitische Verfahren einzuführen und in einem währungspolitischen Statut die Unveränderlichkeit der Wechselkurse zu besiegeln“.³⁴ Diesen Standpunkt und die Idee der generellen Einführung einer Europäischen Rechnungseinheit sowie die Notwendigkeit einer gemeinsamen monetären Disziplin in Verbindung mit der Koordinierung der Wirtschaftspolitik der Sechs hatte Pierre Werner bereits einige Tage zuvor anlässlich einer Konferenz, auf der er sich als „Sprecher der europäischen Währungspolitik“ äußerte, vor amerikanischen Geschäftsleuten und Politikern bekräftigt.³⁵ Während der Jahresversammlung der Zentralbankpräsidenten 1966, auf der Pierre Werner als amtierender Präsident des Rates der EG³⁶ auftritt, wiederholt er vom Podium des IWF und der Weltbank aus noch einmal diese Position.

Im Mai 1967 bietet der 20. Wirtschaftskongress der Benelux-Länder, dessen Gastgeberland Luxemburg ist, Pierre Werner die Gelegenheit, seine Vorstellungen von der unerlässlichen währungspolitischen Solidarität innerhalb Europas durch eine europäische Währung erneut darzulegen, da dies unter anderem den Vorteil mit sich bringen würde, „das Problem der festen Wechselkurse zu lösen“. Auf diesem Gebiet, das nach wie vor von einem überaus starken nationalen Partikularismus beherrscht werde, müsse eine Solidarität des Handelns zum Tragen kommen. Wenngleich „die Schaffung einer gemeinsamen europäischen Währung durch ein Emissionsinstitut verfrüht wäre“, vertritt er die Auffassung, dass die Straffung der geldpolitischen Disziplin nicht nur notwendig, sondern auch möglich sei, da die Länder des Gemeinsamen Marktes auch in der Verfolgung ihrer wirtschaftlichen Ziele eng miteinander verbunden seien. Vom selben Podium aus ruft Fernand Collin, Präsident der Kredietbank, zur Schaffung einer europäischen Währung auf³⁷ und definiert deren Merkmale.

Bis 1967-1968 ist die europäische währungspolitische Zusammenarbeit als Fortsetzung der Integration der Märkte und der Schaffung eines echten Gemeinsamen Marktes für Industrie und Landwirtschaft zu betrachten. Die Regeln der Gemeinsamen Agrarpolitik, insbesondere die in Rechnungseinheiten ausgedrückten festen gemeinsamen Agrarpreise, haben de facto für geldpolitische Disziplin gesorgt. „Das Funktionieren der GAP hat auf diese Weise die Illusion einer wie von Zauberhand erlangten europäischen Währungsunion aufrechterhalten.“³⁸ Ein externer Faktor wird diese Illusion jedoch zerstören: die Turbulenzen des internationalen Währungssystems und die Schwächung des Bretton-Woods-Systems. „Von dem Moment an, da Zweifel an der Tragfähigkeit des Systems aufkamen und sich die ersten Zeichen der Destabilisierung zeigten (insbesondere die Krise des Pfund Sterling im Jahr 1967), konnte die Idee, in Europa eine Zone der Währungsstabilität zu schaffen und auf diese Weise die europäischen Volkswirtschaften vor den Turbulenzen zu bewahren, die die Auflösung des Bretton-Woods-Systems mit sich bringen würde, an Kraft gewinnen.“³⁹ Das Beitrittsgesuch des Vereinigten Königreichs macht ein eingehenderes Nachdenken über die Währungen und währungspolitische Solidarität erforderlich.

In Anbetracht dieser neuen Umstände gibt Pierre Werner zusätzliche Erläuterungen zu seinen Vorstellungen von währungspolitischer Solidarität in Europa, die er am 26. Januar 1968 anlässlich des Kongresses Europaforum⁴⁰ darlegt, zu dem er neben Jean Monnet und Walter Hallstein eingeladen wurde. Zunächst spricht er sich für den Beitritt des Vereinigten Königreichs aus, das der Gemeinschaft eine Reservewährung und eine Trägerwährung des Welthandels verschaffen würde und dessen Beitrittsgesuch „[…] die Instanzen der Sechs zwingen würde, sich ihrer währungspolitischen Ziele bewusst zu werden“.⁴¹ In seiner Rede, in der es um die Perspektiven der europäischen Finanz- und Währungspolitik in einem zunehmend unberechenbaren internationalen Umfeld geht, legt er das theoretische Gerüst der Mittel und Instrumente des praktischen Vorgehens im Sinne des 1962 von der Kommission angenommenen Plans dar. So stellt Pierre Werner sechs Monate vor dem Inkrafttreten der Zollunion zwischen den Mitgliedstaaten der EWG einen fünf Punkte umfassenden Aktionsplan für die währungspolitische Integration Europas vor⁴², der auf der Schaffung einer Europäischen Rechnungseinheit, der Konsultation, festen Wechselkursen zwischen den europäischen Währungen und der Solidarität nach innen und außen beruht. Auch ein Fonds für währungspolitische Zusammenarbeit findet Erwähnung. Zum Abschluss seiner Ausführungen legt er Gedanken dar, die ihm besonders am Herzen liegen und die die Liberalisierung der Kapitalströme und die spontane Entwicklung der Eurodevisenmärkte betreffen⁴³, d. h. Phänomene, die er am Finanzplatz Luxemburg untersuchen konnte. Somit sieht Pierre Werner die im „Barre-Memorandum“ dargelegte Problematik voraus, das die Europäische Kommission im Februar 1968 der Tagung der Finanzminister unterbreitet und in dem vorgeschlagen wird, Themen, die die währungspolitische Solidarität stärken können, näher zu untersuchen.

Guido Carli⁴⁴, der damalige Präsident der italienischen Zentralbank, der im Monnet-Ausschuss eine wichtige Rolle gespielt und sich von Anfang an für die Idee einer europäischen Währung eingesetzt hat⁴⁵, zeigt besonderes Interesse an dem „Fünf-Punkte-Plan“, den er der italienischen Finanzwelt zugänglich machen will. So wird „Les perspectives de la politique financière et monétaires européens“ unter der Schirmherrschaft des italienischen Bankenverbands veröffentlicht und vertrieben⁴⁶, was den Vorschlägen von Pierre Werner mehr Öffentlichkeit und Bekanntheit verschafft und dafür sorgt, dass die betreffenden Themen in Fachkreisen diskutiert werden⁴⁷. Im Laufe des Jahres 1968 verstärkt Pierre Werner seine Tätigkeit im Rahmen des Aktionskomitees für die Vereinigten Staaten von Europa, und im darauffolgenden Zeitraum pflegt er einen intensiven Austausch mit Jean Monnet und Robert Triffin.

Der „Fünf-Punkte-Aktionsplan“ findet das Interesse und die Zustimmung von politischen und Bankenkreisen, und Pierre Werner wird einige Monate später eingeladen, ihn seinen Kollegen aus den Benelux-Ländern ausführlich darzulegen.⁴⁸ Pierre Werner, dessen monetäres Denken von den Lehren der Benelux-Kooperation geprägt ist, betont, dass der Erfolg eines solchen Plans „in der garantierten Stabilität der Finanzbeziehungen zwischen den Mitgliedstaaten“ der Gemeinschaft bestehe und daher durch Verpflichtungen gesichert würde, wie sie im Rahmen von Benelux eingegangen wurden. Der Plan, den er vorlegt, weist keine Änderungen gegenüber der Fassung vom Januar auf. Allerdings kommt eine wichtige Bedingung in Bezug auf das Konsultationsverfahren hinzu, dass nämlich „Wechselkursänderungen nur im gegenseitigen Einvernehmen vorgenommen werden dürfen“.

Anlässlich der Tagung der Finanzminister der Mitgliedstaaten der Gemeinschaften (am 9. und 10. September 1968) in Rotterdam bringt Pierre Werner in seiner offiziellen Rede vor den Kollegen der anderen Mitgliedstaaten⁴⁹ seinen „Fünf-Punkte-Aktionsplan“ erneut mit großem Nachdruck und nuanciert zur Sprache – und legt dabei den Schwerpunkt auf das Engagement und den politischen Willen. Für Aufmerksamkeit sorgt der Hinweis, dass die Koordinierung der Wirtschaftspolitik parallel zur Währungsintegration erfolgen müsse. „Die währungspolitische Solidarität wird nur mühsam im Zuge der Stärkung der Wirtschaftspolitik zu erreichen sein und hängt von dieser ab. Andererseits stellt die Einführung der Verfahren und Rechtsinstrumente für eine gemeinsame Währungspolitik einen mächtigen Hebel dar, um eine Angleichung der Volkswirtschaften herbeizuführen.“ Das sorgsam austarierte Gleichgewicht, das er anstrebt, findet sich in dem Plan zur stufenweisen Verwirklichung einer Wirtschafts- und Währungsunion (dem Werner-Plan) wieder, dessen Ausarbeitung er einige Monate später koordinieren soll.

„Mein Entwurf eines Plans […] hat innerhalb und außerhalb Europas eine unerwartete Publizität erlangt, da er von einem Mitglied des Ministerrats stammt und eine Antwort auf die Kardinalfragen der Zeit bietet. Aber ich war nicht mehr der einzige, der sich für Maßnahmen […] aussprach. Die Vorschläge von Professor Triffin […] zielten darauf ab, die Währungsintegration mit der Reform des internationalen Währungssystems zu verbinden.“⁵⁰ Tatsächlich sollte nach den Vorstellungen von Robert Triffin zunächst die Einführung einer vom Dollar unabhängigen und in die europäischen Währungen konvertierbaren Europäischen Rechnungseinheit erfolgen, dann eine europäische Währungsbehörde geschaffen und anschließend eine gemeinsame Währungspolitik eingeführt werden.⁵¹

Die Herausbildung und die Entwicklung des monetären Denkens von Pierre Werner bis 1968 zeigen, dass er sich von der ersten Stunde an für eine gemeinsame europäische Währung eingesetzt hat, die er sowohl im innereuropäischen Gebrauch (einschließlich der privaten Nutzung) als auch im internationalen Gebrauch als ein Mittel zur Ankurbelung des Handels ansah. So sollte diese auf der Solidarität, d. h. auf einer gemeinsamen Währungspolitik der Sechs beruhende Währung vor nationalen Schwächen gefeit sein. Er unterstützt die Notwendigkeit fester Wechselkurse zwischen den europäischen Währungen gegenüber Fremdwährungen und schlägt die Schaffung eines für diese Politik zuständigen Währungsinstituts vor. Pierre Werner ist einer der ersten, die darauf hinweisen, dass die Rolle des Pfund Sterlings in Anbetracht des unumgänglichen Beitritts des Vereinigten Königreichs, den er unterstützt und für den er viel getan hat, im Rahmen einer gemeinsamen europäischen Währung berücksichtigt werden müsse.

Getreu seiner Linie der Ausgewogenheit und des rechten Maßes vertritt er die Auffassung, dass die schrittweise Entwicklung der währungspolitischen Solidarität parallel zur Koordinierung der Wirtschaftspolitik der Mitgliedstaaten erfolgen müsse, was im Gegensatz zur Meinung und der politischen Linie Deutschlands und der Niederlande steht. Doch beschreitet er mit seinen Vorstellungen in dieser Angelegenheit bereits einen Mittelweg im Meinungsstreit zwischen Monetaristen und Ökonomisten, den er letztlich schlichten muss, um die Arbeiten des Werner-Ausschusses zu einem erfolgreichen Abschluss zu bringen.

Pierre Werner war kategorisch gegen eine währungspolitische Solidarität, die durch eine einseitige (und zwangsläufig brachiale) Entscheidung herbeigeführt wird; dies hielt er für nicht wünschenswert und unakzeptabel. Er hatte die Erfahrung vor Augen, die Luxemburg bei der zwangsweisen Einführung der Reichsmark und später nach der Befreiung bei der Einführung des Franc gemacht hatte.⁵² Im Übrigen brachte ihn diese Abfolge von Übergängen, die er als Bankangestellter bei der KBL und dann als Regierungsbeamter im Finanzministerium unmittelbar erlebt hatte, dazu, über die Währung und monetäre Um- und Rückumstellungs-Prozesse nachzudenken, wenngleich Luxemburg nicht über eine spezifische nationale Währung und auch nicht über eine Emissionsbank verfügte.

Das Ende des Jahres 1969 war gekennzeichnet von der Aufwertung der D-Mark, der Abwertung des französischen Franc und den internationalen Ereignissen im Währungsbereich, die das Ende des Bretton-Woods-Systems ankündigten, den Mangel an währungspolitischer Koordinierung zwischen den Sechs zu Tage treten ließen und der europäischen Integration neuen Auftrieb verliehen.