Le 9 octobre 1969, Egon Bahr, chef de section et directeur du Service analyse et prévision au ministère des Affaires étrangères de la RFA, adresse une note à son ministre Willy Brandt dans laquelle il rend compte d'une entrevue avec l'ambassadeur français François Seydoux concernant les futures relations entre la France et l'Allemagne. Bahr expose à Brandt, qui sera élu chancelier le 21 octobre, les incertitudes momentanées de la France et lui suggère de proposer au président français une coopération renforcée en passant de la ‘coopération exemplaire' à la ‘coopération préférentielle'.