Le 2 mai 1946, dans le contexte des premiers pourparlers franco-vietnamiens à Dalat, le haut-commissariat de France pour l'Indochine rédige une note sur le problème de la Fédération indochinoise et de l'Union française. Cette note illustre la divergence fondamentale dans l'interprétation des accords du 6 mars 1946. Tandis que les Vietnamiens voient l'Union française comme une communauté d'États associés, égaux en droits et en devoir, les Français acceptent l'autonomie interne, mais la Fédération indochinoise serait présidée de droit par le haut-commissaire de France, dépositaire des pouvoirs de l'Union française et nommé par le gouvernement français.