Dans une lettre du 12 février 1946, le conseiller de l'ambassade de France à la Haye, Renaud Sivan, informe le ministre français des Affaires étrangères Georges Bidault du texte, publié le 10 février au nom du gouvernement des Pays-Bas, prévoyant un nouveau statut pour les Indes néerlandaises et les autres colonies hollandaises. Dans ce texte, le gouverneur général intérimaire des Indes néerlandaises Hubertus Johannes van Mook propose notamment une association démocratique entre les Pays-Bas et un Commonwealth d'Indonésie, dans lequel la République d'Indonésie formerait un État qu'elle administrerait effectivement, tandis que les autres territoires de l'Archipel seraient libre de choisir leur destinée politique.