Le 2 janvier 1994, le quotidien français Le Monde détaille la proposition des États-Unis de mettre à la disposition de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) des moyens de l'Alliance atlantique – sous la forme d'équipements de commandement, de soutien, de transmissions, d'infrastructures ou de troupes – pour des interventions de crise placées sous la responsabilité de l'UEO et où l'Alliance n'agirait pas elle-même.