Le 21 novembre 1945, l'amiral britannique Louis Mountbatten adresse aux chefs d'état-major du Royaume-Uni un télégramme dans lequel il demande des précisions sur la position du gouvernement britannique en Indonésie. Outre leur mission de libérer les prisonniers de guerre alliés et de désarmer et de rapatrier les armées japonaises, Lord Mountbatten veut savoir si les forces britanniques doivent également intervenir dans les problèmes politiques et faire en sorte que le pouvoir en Indonésie revienne aux Hollandais.