Le 24 mars 1965, Michael Stewart, ministre d'État britannique aux Affaires étrangères, émet une note sur le Moyen-Orient pour la réunion du Cabinet à venir, dans laquelle il analyse les intérêts du Royaume-Uni dans la région, à savoir préserver la paix et la stabilité, contrer la pénétration soviétique, maintenir l'équilibre Est/Ouest et protéger les intérêts matériels du Royaume-Uni, la question du transit (canal de Suez), du survol et du stationnement des avions militaires. Malgré les efforts diplomatiques, il n'y a pas le moindre signe d'un progrès vers un règlement pacifique du conflit entre les pays arabes et Israël. Le mémorandum conclut par une liste de politiques que le Royaume-Uni devrait poursuivre pour traiter quelques-uns des problèmes complexes du Moyen-Orient auquel il est confronté.