Le 8 novembre 1941, Félix Éboué, gouverneur général de l'Afrique-Équatoriale française (A-ÉF) définit les grandes lignes d’une nouvelle politique indigène pour l’A-ÉF. Il prône en particulier le respect des traditions, l’appui aux chefs coutumiers, le développement des structures sociales déjà existantes ainsi que l’amélioration des conditions de travail. La circulaire de Félix Éboué constituera la base de travail pour la conférence de Brazzaville, qui réunit du 30 janvier au 8 février 1944 les gouverneurs coloniaux afin de réorienter la politique de l'Empire colonial français.