Au Conseil européen de Luxembourg des 28 et 29 juin 1991, les chefs d'État et de gouvernement des Douze adoptent le principe de la création d'un Office central européen de police criminelle (Europol).
Lors du Conseil européen de Maastricht des 9 et 10 décembre 1991, les chefs d'État et de gouvernement des Douze décident la création d'une « unité drogue » en préparation à Europol, chargée de lutter contre le trafic international de drogue et le crime organisé en Europe.
Le 26 novembre 1992, la Commission des libertés publiques et des affaires intérieures du Parlement européen rédige un rapport sur la création d'Europol.
Le 21 juin 1995, le journal espagnol El País commente la décision de la Grande-Bretagne de ne pas signer la Convention Europol instituant un Office central européen de police criminelle.
Le 26 juillet 1995, les États membres de l'Union européenne signent à Bruxelles la Convention instituant un Office central européen de police criminelle (Europol).