Le 17 juin 1948, le consul général britannique à Batavia Francis M. Shepherd adresse au bureau britannique des Affaires étrangères un télégramme dans lequel il détaille les principes du plan Dubois-Critchley, proposés par les membres américains et australiens du Comité des bons offices (CBO) pour sortir les négociations entre les Pays-Bas et la République indonésienne de l'impasse.