Les chefs d'État ou de gouvernement des États participant à la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) décident, lors du troisième sommet des 9 et 10 juillet 1992 à Helsinki, de développer davantage les structures qui permettent d'assurer la prévention et la gestion des crises dans la région de la CSCE en créant notamment le poste de Haut Commissaire pour les minorités nationales