Le 31 janvier 1956, le service des Pactes du ministère français des Affaires étrangères dresse un bilan des activités de l'Union de l'Europe occidentale (UEO). Il regrette notamment qu'en dépit des efforts entrepris par la délégation française, le Comité permanent des armements (CPA) ne peut à ce jour présenter qu'un bilan très modeste. Si les Allemands se montrent intéressés par certaines propositions françaises pour alimenter l'organisme, les Britanniques, par contre, ne paraissent pas désireux de participer aux travaux du CPA. Par conséquent, le service des Pactes propose la création d'une coopération franco-allemande dans le domaine de la fabrication des armements, à partir de laquelle des ententes plus larges pourront se développer dans le cadre de l'UEO.