Le 16 février 1978, la Commission des Communautés européennes (CE) présente au Conseil des ministres un mémorandum au sujet des futures négociations entre les États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) et la Communauté économique européenne (CEE) en vue du renouvellement de la convention de Lomé. Dans l’objectif de consolider et de renforcer la convention, la Commission analyse notamment les perspectives de développement de la politique de coopération de la CEE.