Lors du Conseil européen de Vienne des 11 et 12 décembre 1998, en présence des ministres des Affaires étrangères des pays d'Europe centrale et orientale (PECO) et de Chypre, les chefs d'État ou de gouvernement des Quinze adoptent un plan d'action qui fixe les mesures à prendre après l'entrée en vigueur du traité d'Amsterdam afin de réaliser un espace européen de liberté, de sécurité et de justice.