Le 1^er juin 1965, l'Assemblée de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) adopte la recommandation 121 sur la défense en dehors de la zone OTAN. Consciente de ce que les intérêts des pays membres de l'UEO dépassent les frontières de l'Europe et la structure de l'Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), l’Assemblée recommande au Conseil de l’UEO de passer en revue les obligations militaires contractées individuellement hors d'Europe par les parties au traité de Bruxelles afin d'établir celles qui servent les intérêts de tous les États membres et comment elles les servent.