Le 25 septembre 1963, suite aux conversations exploratoires entre les représentants du gouvernement autrichien et de la Commission de la Communauté économique européenne (CEE), Jacques Boullier, fonctionnaire à la direction des Relations extérieures au sein du secrétariat général de la Haute Autorité de la Communauté européenne du charbon et de l'acier (CECA), adresse à Charles Reichling, directeur des Relations extérieures au secrétariat général, une note interne dans laquelle il décrit la position prudente de l'Autriche par rapport à une éventuelle association au Marché commun.