Plusieurs dizaines de propositions de drapeaux furent soumises au secrétaire général et au directeur de l'Information du Conseil de l'Europe par Arsène Heitz, agent au service du courrier et dessinateur du drapeau bleu aux douze étoiles d'or adopté en 1955 par le Comité des ministres de l'organisation. Dans cette lettre de janvier 1952, il propose un drapeau inspiré de l'étendard de Charlemagne et des drapeaux des États scandinaves.