Auf dem Europäischen Rat von Wien am 11. und 12. Dezember 1998 nehmen die Staats- und Regierungschefs der fünfzehn Mitgliedstaaten der EU im Beisein der Außenminister der Staaten Mittel- und Osteuropas (MOEL) und Zyperns einen Aktionsplan an, mit dem die nach dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdams zu treffenden Maßnahmen bestimmt werden, um einen europäischen Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts zu schaffen.