Constatant l'incapacité des Vingt-cinq à adopter des perspectives financières pour le budget communautaire de la période 2007-2013, le Conseil européen de Bruxelles des 16 et 17 juin 2005 sous présidence luxembourgeoise fixe néanmoins des priorités pour l'Union européenne en ce qui concerne la politique de croissance et de l'emploi, le renforcement de l'espace de liberté, de sécurité et de justice, la lutte contre le terrorisme, les relations extérieures et la politique européenne de sécurité et de défense (PESD).