Suite à la déclaration unilatérale d'indépendance de la Rhodésie du Sud le 11 novembre 1965 par le gouvernement Ian Smith, le secrétaire d'État aux Colonies Anthony Greenwood annonce, dans une circulaire du 20 décembre 1965, l'embargo britannique sur les produits agricoles venant de Rhodésie et invite d'autres pays à prendre des mesures similaires.