Une implémentation inachevée

Une implémentation inachevée


Le rapport Werner présenté officiellement le 8 octobre 1970 prévoit la mise en place de l'UEM en trois étapes étalées sur une période de dix ans (1971-1980). L'objectif final est d’aboutir à la convertibilité irréversible des monnaies des États membres, à la libération totale des mouvements de capitaux et à la fixation irrévocable des taux de change, voire au remplacement des monnaies nationales par une monnaie unique. Le plan par étapes élaboré par le comité Werner préconise la création d'un «centre de décision pour la politique économique» placé sous le contrôle démocratique du Parlement européen (élu par suffrage universel), ainsi que d'un «système communautaire de banques centrales», cette construction institutionnelle impliquant une révision des traités.


Cependant, dès sa mise en route, ce plan se heurte à une succession de crises superposées – notamment la crise monétaire de 1971 (l'inconvertibilité de change du dollar américain) conduisant à l’effondrement du système monétaire international, la première crise pétrolière de 1973, la crise sidérurgique en 1974 – conduisant ainsi à sa suspension de facto.


Malgré l’insuccès de son application pratique dans les années 1970, le rapport Werner marque une étape cruciale dans le processus de la construction européenne. Dans l'histoire de l’Europe monétaire, il y a un avant et un après-rapport Werner. «Jusqu'à l'époque de ce rapport, qui est indissolublement lié à la conférence de La Haye, les États membres avaient conservé la perspective d'une union économique, en tout cas d'un marché commun, qu'ils jugeaient réalisables moyennant le recours, en matière monétaire, à la seule coordination de leurs politiques; à partir de la conférence de la Haye et du rapport Werner, ils ont admis que l'union économique ne pourrait pas se faire si l'on ne réalisait pas progressivement l'union monétaire»1.








1Cf. ANSIAUX (Baron), Hubert; DESSAERT, Michel. Dossier pour l'histoire de l'Europe monétaire 1958-1973. Louvain: Vander (éd.), 1975, p. 1.

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