Au printemps 1948, Robert Boothby, ancien collaborateur de Winston Churchill, député conservateur écossais et animateur avec son collègue travailliste Ronald Mackay d’un All-Party Group pro-européen à la Chambre des Communes, élabore un projet d’union de l’Europe occidentale qui tient notamment compte des spécificités impériales du Royaume-Uni et de la situation économique et politique de l’Allemagne.