Le 14 février 1957, Christian Calmes, secrétaire général de la Conférence intergouvernementale pour le Marché commun et l'Euratom, se rend à Bonn pour rencontrer Heinrich von Brentano, ministre allemand des Affaires étrangères. La discussion porte notamment sur le siège et sur la répartition des postes dans les futures institutions de la Communauté économique européenne (CEE) et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (CEEA). Calmes remet finalement à von Brentano un mémorandum dans lequel il plaide pour la création d'un Conseil de ministres unique pour les trois Communautés.