Le 23 mai 1967, Denis Healy, ministre britannique de la Défense, analyse dans un mémorandum interne, la politique de défense du Royaume-Uni à l'égard de l'Extrême-Orient. Au paragraphe 17, ainsi que dans son annexe, le mémorandum détaille les implications politiques et militaires résultant d’un éventuel déploiement de sous-marins nucléaires britanniques Polaris, initialement assignés à l’OTAN, vers les régions à l'est de Suez. Une telle décision risque de porter préjudice aux relations militaires entretenues par le Royaume-Uni avec ses alliés européens et américains.