Le 15 février 1957, John Bushell du ministère britannique des Affaires étrangères envoie une lettre à Cecil E. Gough, ministère de la Défense, dans laquelle il demande une clarification sur les armements soumis à un contrôle par l'Agence pour le contrôle des armements (ACA) de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) et sur la définition de l'expression «stationnés sur le continent européen», notamment par rapport aux contrôles des forces navales qui passent la majeure partie de leur temps dans des eaux non-européennes.