Le 10 janvier 1964, John Barnes, chef du département pour les organisations occidentales du ministère britannique des Affaires étrangères, transmet une note à Frank Stanley Tomlinson, ministre de la Délégation permanente du Royaume-Uni auprès de l'Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), dans laquelle il souligne la position britannique quant à la proposition allemande d'utiliser le document MC 26/4 sur les besoins en forces pour 1966 de l'OTAN comme base pour les niveaux de forces révisés de l'Union de l'Europe occidentale (UEO), permettant ainsi à la République fédérale d'Allemagne de satisfaire aux spécifications convenues avec l'Alliance atlantique. La note souligne les hésitations du gouvernement britannique pour accepter MC 26/4, un document de planification qui n'a jamais reçu l'entière approbation du Conseil de l'Atlantique Nord et à propos duquel un certain nombre de pays entretiennent des réserves. Le ministère britannique des Affaires étrangères propose de différer toute décision sur ce sujet d'une année supplémentaire afin de parvenir à un accord plus satisfaisant.