Le 2 décembre 1980, l'Assemblée de l'Union de l'Europe occidentale (UEO) adopte la recommandation 359 sur l'état de la sécurité européenne. L’Assemblée constate que le défi soviétique n'est plus exclusivement une menace militaire pour l'Europe, mais il s'est transformé en une recherche d'influence à l’échelle mondiale, s'appuyant sur l'utilisation de la force armée soit directement, soit par procuration. La supériorité soviétique en chars et divisions sur le front central en Europe est également préoccupante. Le document recommande donc au Conseil de l’UEO de prier instamment les gouvernements membres de faire comprendre aux États-Unis, au plus haut niveau, la nécessité d'être continuellement conscients de ce que tous les problèmes de sécurité touchent tous les alliés. Il est ainsi impératif d’avoir des consultations préalables dans le cadre du Conseil de l’Atlantique Nord. Les gouvernements membres doivent aussi veiller à maintenir et à améliorer leur contribution à la défense alliée, en prenant des dispositions particulières pour que certaines ressources américaines soient consacrées aussi à des opérations défensives en dehors de la zone de l’OTAN.