Le 8 novembre 1950, le comte Richard Coudenhove-Kalergi, président du Mouvement paneuropéen et fondateur de l'Union parlementaire européenne (UPE), adresse aux gouvernements allemand, belge, français, italien, luxembourgeois, néerlandais et sarrois un mémorandum dans lequel il appelle à la mise en place rapide d'une Fédération européenne.