Le 28 mars 1977, en vue de la réunion préparatoire de Belgrade du 15 juin sur la mise en œuvre des dispositions de l'Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE), l'Autrichien Franz Karasek, président de la commission pour la Culture et de l'Éducation de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe, propose une concertation des États occidentaux au sein du Conseil de l'Europe pour définir une position commune sur les sections trois et quatre de la troisième corbeille par rapport aux pays de l'Est.